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向管资本更进一步

作者:admin  发布时间:2019-05-04  查看:次  【

当前国企改革依然存在政企不分、政资不分的问题,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,国有资本运行效率有待进一步提高。
 
为了解决上述问题,《方案》提出了“分类开展授权放权”的模式,即出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业(含产业集团)、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。
 
其中,针对国有资本投资、运营公司,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。授权放权主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。
 
此外,股权激励方面的授权尤其引人关注。为了进一步调动企业的积极性,《方案》授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案。同时,支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
 
中泰证券研究所高级经济学家杨畅对时代周报记者分析,国有资本投资、运营公司是国资委授权放权的主要模式,在此方式下,未来还有可能调整国资委与国资投资、运营公司相互间的职能定位。
 
根据功能定位,国有资本投资、运营公司均是国有资本市场化运作的专业平台,且以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作,不从事具体生产经营活动。
 
截至目前,国资委已经开展了三批共21家国有资本投资、运营公司试点。《方案》提出,下一步将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围,赋予企业更多经营自主权。
 
另外,针对其他商业类企业和公益类企业,《方案》提出,要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会的职权。中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者表示,此次授权放权是分类、分层次、分阶段实施,更多的是针对国有资本投资、运营公司授权放权,授权给企业的内容相对少一些。
 
“下一步需要强化对企业的授权。国有资本投资运营公司的试点中,总部权限过大、审批流程过长等问题仍然存在,企业是很有意见的。”李锦说道。
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