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创新监管模式

作者:admin  发布时间:2019-05-04  查看:次  【

改革国有资本授权经营体制,有利于明确出资人和企业之间的权责边界,提高国有企业经营积极性和国有资本运行效率。但加大授权放权力度之后,国资委如何加强监管,避免国有资产流失,并实现保值增值?
 
《方案》从三个方面给出了方向,分别是整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建实时在线的国资监管平台;加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督;健全国有企业违规经营投资责任追究制度,实行重大决策终身责任追究制度。
 
翁杰明总结道,出资人代表机构根据企业各自的特点分类管理、分类授权,更多地加以事中事后监管,实现“放活”和“管好”的统一。
 
从去年下半年开始,国资委就在加快推进建立国资国企在线监管系统。据翁杰明介绍,通过该系统,国资委可以和中央企业进行互联互通,对中央企业“三重一大”的决策,以及投资、资金的运行进行全面监督和管理。“要突出事中事后监管,就要构建‘横向到边、纵向到底’的国资国企在线监管系统。”
 
“放了权不等于可以随便用,有权就要有责。”翁杰明表示,如果在企业的运行过程当中,对于重大的投资项目,由于程序不完整、尽调不深入等造成了失误,那决策者就要承担相应的责任。下一步,不断地推进企业进行自我约束,规范运行。
 
《方案》提出,到2022年,基本建成与中国特色现代国企制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效。
 
但翁杰明表示,具体的授权工作不能“一刀切”,不能简单地设时间表。将秉承严谨务实的原则,成熟一家,授权一家。“如果行使得好,根据实际情况加大授权,如果履行得不好,也要根据实际情况把它收回来。”
 
刘兴国分析,《方案》的出台并不表示国资委认为当前授权经营体制改革经验已经成熟,可以全面铺开授权放权改革。预计在未来可能还需要一个比较长的时期,借助动态调整机制的试验,来最终完成充分授权放权。
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